Имеет ли право фактический воспитатель погибшего военнослужащего на получение удостоверения члена семьи погибшего участника боевых действий

Федеральным законом № 5‑ФЗ «О ветеранах» установлено, что меры социальной поддержки (включая выдачу удостоверений) получают нетрудоспособные члены семьи погибшего, находившиеся на его иждивении и получающие пенсию по потере кормильца.

В статье 21 этого закона не упоминаются «фактические воспитатели» – в ней фигурируют только близкие родственники (супруг, родители, дети, внуки, братья, сестры и др.), отвечающие критериям нетрудоспособности и иждивения.

Согласно постановлению Правительства России от 20 июня 2013 года № 519, удостоверение члена семьи погибшего участника боевых действий выдают только тем, кто перечислен в статье 21 закона «О ветеранах».

То есть удостоверение выдается тем же категориям, что и льготы по статье 21: нетрудоспособным иждивенцам погибшего. Формулировка постановления гласит, что «удостоверение члена семьи погибшего… выдаваемое лицам, указанным в статье 21 Федерального закона „О ветеранах“…, является документом, подтверждающим их право на меры соцподдержки».

В совокупности это означает: фактический воспитатель (лицо, не являющееся биологическим родителем или законным опекуном) в законе прямо не перечислен как получатель удостоверения. Нормативный статус «член семьи погибшего» закреплен за официальными родственниками, иждивенцами и др., а не за «воспитателем по факту».

Практика органов соцзащиты и официальные разъяснения

В ряде региональных пособий по соцподдержке признано, что фактический воспитатель может входить в круг членов семьи погибшего военнослужащего. Например, в «Памятке для семей участников СВО» Тюменской области к членам семьи погибшего относятся «лицо, признанное фактически воспитывавшим и содержавшим участника СВО не менее 5 лет до совершеннолетия». Между тем памятка не является источником, которому можно доверять, поскольку не является нормативно правовым актом.

Официальная же процедура выдачи удостоверений не менялась: соответствующий документ выдается только уполномоченным органом (военным комиссариатом или пенсионным фондам) тем, кто  признан «членом семьи» в соответствии с законом.

В открытых разъяснениях Минобороны или Минтруда отдельных постановлений об учете фактических воспитателей при выдаче удостоверений нет. Напротив, инструкция к Постановлению № 519 не упоминает фактического воспитателя как отдельную категорию. Следовательно, при обращении в соцорганы фактическому воспитателю обычно отказывают, ссылаясь на то, что он не входит в федеральный перечень.

Тем не менее, поскольку в 2020–2022 годах законодательство расширило социальные гарантии для фактических воспитателей (в частности, право на единовременные выплаты и пенсию по потере кормильца после 50/55 лет), органы соцзащиты иногда признают за таким лицом право на социальную поддержку.

Если судом установлено, что фактический воспитатель был иждивенцем погибшего и имеет право на пенсию по потере кормильца (Федеральный закон от 12.02.1993 № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…, и их семей»), то он фактически попадает под определение «члена семьи», указанное в ст. 21 ФЗ. В этом случае теоретически он может претендовать на удостоверение, поскольку подпадает под критерии иждивенца.

Судебная практика

Судебная практика по этому вопросу неоднозначна. В апелляционном определении Челябинского областного суда по делу № 11-10246/2024 фактической матери погибшего (признанной опекуном-воспитателем) в выдаче удостоверения отказано: суд указал, что по действующему законодательству такие удостоверения «выдача … фактическому воспитателю погибшего … не предусмотрена». Данное определение устояло в кассации и Верховном Суде РФ.

Иными словами, без официального статуса иждивенца суды склонны считать, что выдача удостоверения положена только близким родственникам, но не «воспитателю». Вместе с тем, суды признают, что при установлении статуса иждивенца фактический воспитатель становится «членом семьи» и приобретает право на те же льготы, что и указанные в законе лица.

На практике суды и органы соцзащиты нередко отказывают в выдаче удостоверения, если не подтверждён статус иждивенца. После его установления основания для отказа, как правило, отсутствуют.

Вывод

Таким образом фактический воспитатель может претендовать на получение удостоверения члена семьи погибшего военнослужащего, если его связь с погибшим подтверждена в судебном порядке и установлен факт иждивения. Хотя закон напрямую не включает таких лиц в перечень членов семьи, практика показывает: после признания их иждивенцами органы соцзащиты рассматривают вопрос о выдаче удостоверения на общих основаниях.