Место проведения отпуска военнослужащего по болезни: права и незаконные ограничения

Многие военнослужащие, получившие в госпитале категорию годности «Г» (временно негоден к службе) и отпуск по болезни после лечения, сталкиваются с неожиданным ограничением: командир части запрещает покидать расположение части, несмотря на подписанный приказ об отпуске. Возникает вопрос о законности таких действий командира и о том, где вправе находиться военнослужащий в период лечения и реабилитации.

Категория годности «Г» и право на отпуск по болезни

Категория «Г» (временно негоден к военной службе) присваивается военно-врачебной комиссией (ВВК) военнослужащему, чей диагноз требует длительного восстановления. Обычно категория «Г» устанавливается после серьёзных ранений, травм или заболеваний, когда состояние здоровья пока не позволяет исполнять служебные обязанности, но прогнозируется улучшение.

В расписании болезней прямо предусмотрены случаи временной негодности: например, статья 85 Расписания болезней описывает ситуации, когда после лечения травм и болезней у военнослужащего остаются функциональные нарушения, требующие временного освобождения от службы. В отличие от категории «Д» (не годен к военной службе), категория «Г» (временно не годен к военной службе) означает, что через определённое время военнослужащий сможет вернуться к исполнению обязанностей, поэтому его не увольняют, а предоставляют время на реабилитацию.

Присвоение категории «Г» практически всегда сопровождается заключением военно-врачебной комиссии о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни (также именуемого отпуском на восстановление состояния здоровья или реабилитационным отпуском). Иными словами, если по медицинскому заключению восстановление пригодности к военной службе требует длительного периода, военнослужащему предоставляется специальный отпуск для лечения и реабилитации вне расположения воинской части.

Ключевым признаком ситуации, когда необходима категория «Г» и отпуск, является срок восстановления:

• если на возвращение в строй потребуется не менее 30 суток, ВВК должна рекомендовать отпуск по болезни.
• если же восстановление возможно быстрее (менее 30 дней), вместо отпуска по болезни обычно предоставляется краткосрочное освобождение от исполнения обязанностей военной службы (лечение в медпункте части или амбулаторно) без оформления отпуска.

Таким образом, 30 дней – это порог, отделяющий простое освобождение от необходимости оформить полноценный отпуск на лечение.

Продолжительность и продление отпуска по болезни военнослужащего

Нормативная продолжительность отпуска по болезни для военнослужащих установлена в пределах от 30 до 60 суток в мирное время. Конкретный срок определяется характером и тяжестью ранения или заболевания: минимум месяц необходим для реабилитации, а максимально допустимый период – два месяца. Например, при относительно лёгком увечье или болезни может быть назначено 30 дней отпуска, тогда как после тяжёлого ранения ВВК может рекомендовать полные 60 суток восстановления.

Законодательство также предусматривает возможность продления отпуска по болезни, если здоровье военнослужащего не удалось восстановить за первоначально установленный срок.

Согласно пункту 63 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) для военнослужащих срочной службы отпуск по болезни в отдельных случаях может быть продлён ещё на срок до 60 суток, а для военнослужащих по контракту – не более чем на 30 суток сверх первоначального периода.

Решение о продлении принимается по результатам повторного обследования ВВК и оформляется новой справкой. В общей сложности непрерывный период нахождения на лечении и в отпуске по болезни не должен превышать 4 месяцев (для больных туберкулёзом – до 12 месяцев). По истечении этого срока военнослужащий подлежит очередному освидетельствованию: комиссия оценивает, годен ли он к военной службе или следует признать его негодным и направить на увольнение по состоянию здоровья.

Важно подчеркнуть, что отпуск по болезни предоставляется сверх основного ежегодного отпуска и никак не уменьшает его продолжительность. Дни, проведённые на лечении, не засчитываются в основной отпуск и не “сгорают”. Соответствующая норма закреплена, например, в статье 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237): основной и дополнительные отпуска (в том числе отпуск по болезни) предоставляются отдельно друг от друга. Следовательно, командование не вправе вычитать время болезни из дней основного отпуска военнослужащего. На период отпуска по болезни за военнослужащим сохраняется его полное денежное довольствие – этот отпуск оплачивается в том же порядке, что и основной ежегодный.

Таким образом, отпуск по болезни предоставляется военнослужащему именно для лечения и отдыха вне расположения части – командование не вправе требовать, чтобы он проводился в казарме (то есть место проведения отпуска военнослужащего по болезни должно быть за пределами части).

Обязанность командира предоставить отпуск по болезни

Командир воинской части не имеет права отказываться от выполнения заключения ВВК о предоставлении отпуска по болезни (при наличии такого заключения место проведения отпуска военнослужащего по болезни предполагается вне части). Действующие нормы не оставляют этому вопросу никакого усмотрения: если военно-врачебная комиссия вынесла заключение об отпуске, командование обязано издать приказ и отпустить военнослужащего в отпуск по болезни.

Это требование закреплено сразу в нескольких актах.

Во-первых, Положение о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237) в пункте 7 статьи 31 определяется, что отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии. Решение о необходимости отпуска принимает именно ВВК, а командир части лишь оформляет отпуск, не вмешиваясь в медицинские показатели.

Во-вторых, Положением о военно-врачебной экспертизе (Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) конкретизируется: если срок восстановления здоровья составляет 30 суток и более, ВВК выносит заключение о предоставлении отпуска по болезни, а если менее 30 суток – заключение об освобождении от исполнения обязанностей без оформления отпуска.

Любое заключение ВВК является обязательным для должностных лиц. Так, часть 5 статьи 61 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» гласит, что заключения военно-врачебной экспертизы обязательны для исполнения должностными лицами на территории Российской Федерации. Иначе говоря, получив заключение ВВК, командир связан законом и не может его игнорировать или заменить собственным решением.

Таким образом, у командира нет законных оснований отказать в отпуске по болезни или заменить его другим режимом восстановления. Подобные попытки противоречат федеральному законодательству и рассматриваются как нарушение прав военнослужащего.

Практически это означает, что отпуск по болезни должен быть реализован точно так, как предписано медицинским заключением: определённой длительности и с выездом военнослужащего за пределы части. Требование провести его в казарме (то есть фактически ограничить место проведения отпуска военнослужащего по болезни пределами части) противоречит сути решения ВВК.

По сути, это сводит реабилитационный отпуск к неофициальному продолжению службы на территории части, что выходит за рамки компетенции командования.

Следует отметить, что для оформления отпуска по болезни не требуется согласие или рапорт самого военнослужащего – отпуск должен быть предоставлен в обязательном порядке по медицинским показаниям. Тем не менее, на практике военнослужащий обычно пишет рапорт, ссылаясь на заключение ВВК, чтобы задокументировать своё обращение и инициировать издание приказа (об этом подробнее ниже).

Порядок оформления отпуска по болезни

Оформление отпуска по болезни происходит на основании медицинских документов и включает несколько шагов.

Первый этап. Получение заключения военно-врачебной комиссии.

Как правило, после окончания курса лечения в госпитале или поликлинике начальник медучреждения по представлению лечащего врача направляет военнослужащего на ВВК. Если по результатам обследования ВВК признаёт военнослужащего нуждающимся в длительном восстановлении (категория «Г»), то комиссия оформляет справку с заключением о необходимости отпуска по болезни, где указываются диагноз, рекомендуемый срок и прочие данные.

Такая справка ВВК обычно делается в трёх экземплярах: по одному экземпляру военнослужащему и командиру части, а один остаётся в архиве комиссии. При выбытии военнослужащего в отпуск первый экземпляр справки выдаётся ему на руки – он должен иметь при себе документ, подтверждающий право на отпуск.

Следующий шаг – доведение решения до командования и издание приказа.

Несмотря на то, что закон требует предоставить отпуск безотлагательно, на практике рекомендуется подать рапорт на имя командира части. В рапорте военнослужащий ссылается на заключение ВВК (приложив копию справки) и просит издать приказ о предоставлении ему отпуска по болезни на указанный ВВК срок.

Также в рапорте указывается место проведения отпуска военнослужащего по болезни – как правило, это населённый пункт по месту жительства военнослужащего или другой район, где он планирует проходить восстановление.

Хотя сам по себе рапорт юридически не обязателен (отпуск должен быть предоставлен по заключению ВВК независимо от волеизъявления военнослужащего), его подача дисциплинирует командование и служит дополнительным подтверждением намерения военнослужащего воспользоваться положенным отпуском.

Убытие в отпуск и действия военнослужащего в период лечения

Получив документы, командир части издаёт соответствующий приказ по части. Приказ объявляется, и военнослужащий исключается на период отпуска из всех графиков несения службы (нарядов, дежурств и т.д.). Если командир необоснованно задерживает издание приказа, это является нарушением. В такой ситуации военнослужащий вправе уточнить у дежурного или в штабе, издан ли приказ, и напомнить о необходимости его оформления. После подписания приказа военнослужащему выдаётся отпускной билет или выписка из приказа, подтверждающая право на убытие.

На период отпуска по болезни военнослужащий покидает расположение части и убывает к месту проведения отпуска военнослужащего по болезни – туда, где будет проходить лечение и восстановление (например, домой или в выбранный им медицинский центр). Отсчёт дней отпуска начинается с даты фактического убытия военнослужащего из части.

Если приказ по каким-либо причинам был издан позже даты заключения ВВК, отпуск всё равно предоставляется на полный срок – его течение начинается с момента, убытия военнослужащего.

Важно, что в период отпуска по болезни военнослужащего не могут привлекать к исполнению служебных обязанностей. Командир не вправе отозвать его из отпуска ранее срока без чрезвычайных оснований. Сам военнослужащий обязан соблюдать предписанный режим восстановления и по возможности держать связь с частью (предоставлять справки о состоянии здоровья, если запросят).

Если отпуск проводится вне района дислокации части, военнослужащему необходимо встать на воинский учёт по месту проведения отпуска – в военном комиссариате или военной комендатуре того района, где он находится на лечении. По окончании установленного срока военнослужащий обязан своевременно прибыть обратно к месту службы (или в госпиталь на контрольное обследование) с документами, подтверждающими состояние здоровья и факт лечения.

Место проведения отпуска военнослужащего по болезни: право на отдых вне части

Практика, при которой военнослужащему формально предоставляют отпуск по болезни, но запрещают покидать территорию воинской части, не соответствует законодательству.

Сам термин «отпуск» подразумевает временное освобождение от служебных обязанностей с правом убытия из расположения части на время отдыха и лечения. В действующих нормативных актах нет положений, позволяющих командованию оставлять военнослужащего в части на период оформленного отпуска по болезни (за исключением случаев замены отпуска стационарным лечением или санаторно-курортной реабилитацией по медицинским показаниям).

Отпуск после госпиталя и позиция ВВК

Как правило, отпуск по болезни предоставляется после завершения основного лечения в госпитале. То есть военнослужащего выписывают из стационара, и далее для реабилитации ему нужен отдых вне казармы. Если состояние здоровья требовало круглосуточного медицинского надзора, солдата оставили бы на лечении в госпитале или лазарете, и такой режим не назывался бы «отпуском».

Назначая отпуск по болезни, ВВК фактически определяет, что постоянное пребывание в медучреждении уже не требуется – дальнейшее восстановление должно проходить в более свободных условиях. Поэтому требование командира проводить отпуск по болезни в пределах части противоречит самой сути этого отпуска.

Таким образом, если ВВК назначила отпуск по болезни, предполагается, что военнослужащий будет находиться вне части (то есть место проведения отпуска военнослужащего по болезни не может совпадать с местом несения службы). Если же военнослужащий действительно нуждается в продолжении лечения «при части», то это должно оформляться как освобождение от службы без отпуска либо как госпитализация, но не как отпуск.

Законность выезда за пределы части в отпуске по болезни

Нормы косвенно подтверждают, что отпускник находится вне части. Например, Устав внутренней службы ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495) предписывает: военнослужащий, возвратившийся из отпуска по болезни, по прибытии в часть проходит медицинский осмотр. Это правило свидетельствует о том, что во время отпуска человек отсутствовал в части и ему требуется проверить состояние здоровья при возвращении. Кроме того, после убытия в отпуск по болезни военнослужащий обязан встать на воинский учёт по месту проведения отпуска – в военном комиссариате или комендатуре района, где он будет находиться. Наличие этой обязанности подтверждает, что законодатель исходит из нахождения военнослужащего вне части на период отпуска: если бы он оставался в своей части, не было бы смысла становиться на учёт в другом месте.

Таким образом, закон не предусматривает варианта «отпуск по болезни без выезда из части». Либо военнослужащий остаётся на лечении в стационаре (тогда это вообще не отпуск, а нахождение в статусе пациента), либо, если ВВК признала возможной реабилитацию вне госпиталя – ему оформляется отпуск с правом выезда.

Исключение установлено только для отдельной категории военнослужащих срочной службы и курсантов: согласно пункту 6 статьи 16 Федерального закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», солдаты-призывники и курсанты, нуждающиеся в длительном восстановлении, обеспечиваются бесплатным санаторно-курортным лечением вместо отпуска по болезни.

Санаторное лечение организуется вне расположения части (в военном санатории) и официально заменяет собой отпуск. Однако и в этом случае речь идёт о направлении военнослужащего в специализированное учреждение за пределами части, а не о содержании его в казарме. Пребывание больного в медпункте части или лазарете без оформления полноценного отпуска либо санаторного лечения не соответствует установленному порядку.

Недопустимость ограничения свободы и позиция Минобороны

Следовательно, командир части не вправе принудительно удерживать военнослужащего на территории части в период отпуска по болезни. Подобное ограничение свободы передвижения отсутствует в нормах права и нарушает право военнослужащего на отдых и восстановление здоровья в условиях, рекомендованных врачами. В разъяснениях военной прокуратуры прямо отмечается: если командир не отпускает подчинённого в отпуск по болезни, оставляя его на лечении при части (фактически ограничивая место проведения отпуска военнослужащего по болезни территорией части), такие действия незаконны и должны быть обжалованы.

Нет и каких-либо действующих приказов или указаний Министерства обороны, которые отменяли бы право военнослужащих проводить отпуск по болезни вне части. Напротив, представители Минобороны подчёркивают, что заключение ВВК обязательно для исполнения всеми командирами, и участники боевых действий во время отпуска по болезни вправе лечиться в ближайшей гражданской больнице по месту нахождения – то есть вовсе не обязаны оставаться в военном госпитале или в своей части.

Таким образом, любые попытки командования ограничить место проведения отпуска военнослужащего по болезни пределами части не имеют законных оснований.

Что делать, если командир ограничивает место проведения отпуска военнослужащего по болезни

Если командир части незаконно препятствует реализации отпуска по болезни (не выпускает военнослужащего из части, ограничивая место проведения отпуска военнослужащего по болезни территорией части, или намеренно затягивает оформление документов), необходимо действовать решительно, опираясь на закон.

Шаг 1. Рапорт и фиксация отказа

Прежде всего важно задокументировать факт отказа. Для этого подайте письменный рапорт на имя командира с просьбой разъяснить причины непредоставления отпуска по болезни и дать письменный ответ.

В рапорте желательно сослаться на заключение ВВК и нормы закона (например, п. 9 ст.11 закона «О статусе военнослужащих» и п. 7 ст.31 Положения о прохождении военной службы) и прямо указать, что требуете предоставить отпуск по болезни согласно медицинскому заключению.

Согласно уставу (ст.109 Дисциплинарного устава ВС РФ) командир обязан письменно ответить на рапорт подчинённого. Если командир письменно откажет или оставит обращение без ответа, у вас на руках будет доказательство нарушения.

Шаг 2. Жалоба в прокуратуру, вышестоящее командование и суд

Далее наиболее эффективный способ добиться исполнения закона – обратиться в военную прокуратуру гарнизона по месту службы. В жалобе прокурору необходимо изложить ситуацию: указать, что имеется заключение ВВК о предоставлении отпуска по болезни, однако командир часть отпуск фактически не предоставляет (не выпускает военнослужащего из части).

В обращении следует приложить копии подтверждающих документов: справку заключения ВВК, копию рапорта на имя командира с отметкой о вручении, письменный отказ (если был) или описание, что ответ не получен.

Военная прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав военнослужащих и, как показывает практика, достаточно быстро реагирует на такие обращения. Если нарушение подтверждается, прокурор выносит командиру представление об устранении нарушения.

Как правило, по требованию прокурора командир в кратчайшие сроки издаёт приказ и отправляет военнослужащего к месту лечения (обычно домой). Важно, что при таком развитии событий отсчёт дней отпуска начинается с момента фактического убытия – то есть военнослужащий не теряет положенные ему 30 (45, 60) суток отдыха и лечения, даже если до этого несколько дней провёл в части в ожидании решения.

Обращение с жалобой к вышестоящему командованию

Помимо прокуратуры, имеет смысл задействовать и вышестоящее командование. Можно направить жалобу по командной линии – например, командиру соединения, в штаб военного округа или непосредственно в адрес должностных лиц, отвечающих за работу с личным составом.

На практике нередко помогает обращение к заместителю командующего военным округом по работе с личным составом (должностное лицо, которое курирует вопросы соблюдения прав военнослужащих и дисциплины). По опыту, вмешательство вышестоящего начальства может решить проблему быстрее, чем формальная прокурорская проверка: командиру войсковой части дадут указание выполнить требования закона, чтобы избежать скандала и служебной ответственности.

Обращение в суд с административным иском, если место проведения отпуска военнослужащего по болезни определено в части

Если же командование упорно не предоставляет отпуск, военнослужащий вправе обратиться в гарнизонный военный суд. Заявление подаётся в порядке административного судопроизводства (глава 22 Кодекса административного судопроизводства РФ) как спор о нарушении прав военнослужащего. Иск можно подать либо по месту дислокации части, либо по своему месту жительства (закон допускает выбор территориальной подсудности).

В исковых требованиях обычно указывается о признании незаконными действия (бездействие) командира и обязать предоставить отпуск по болезни в соответствии с заключением ВВК. К иску следует приложить доказательства: заключение ВВК, копию рапорта с отметкой о вручении, ответ командира (если получен) либо сведения об отсутствии ответа, копию жалобы прокурору и результат её рассмотрения.

При этом необходимо учитывать срок обращения: согласно ст. 219 КАС РФ, жалобу на действия должностного лица необходимо подать в течение 3 месяцев с того дня, когда военнослужащий узнал о нарушении своего права. Поэтому затягивать не стоит; в случае пропуска срока по уважительным причинам (например, длительное лечение, отсутствие информации о порядке обжалования) можно ходатайствовать о его восстановлении.

Незаконные приказы и пределы ответственности военнослужащего

Особо подчеркнём: если командир издаёт приказ о предоставлении отпуска по болезни, но одновременно устанавливает запрет на покидание территории части, такой приказ противоречит законодательству и не имеет законной силы. Такой приказ нарушает требования пункта 7 статьи 31 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237), части 5 статьи 61 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», а также выводы военно-врачебной комиссии, обязательные для исполнения.

Однако такой приказ — хотя и незаконный — должен быть временно исполнен военнослужащим до тех пор, пока он не будет отменён в установленном порядке. Это прямо предусмотрено статьёй 22 Дисциплинарного устава Вооружённых Сил Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495):

«Военнослужащий обязан исполнять отданный ему приказ (распоряжение, указание), кроме заведомо преступного. Ответственность за отданный приказ, в том числе незаконный, несёт командир. Военнослужащий, исполнивший незаконный, но не заведомо преступный приказ, не подлежит ответственности за его исполнение.»

Распоряжение «не покидать часть» в период отпуска по болезни — незаконно, но не является заведомо преступным. Поэтому военнослужащий обязан подчиниться, но имеет полное право и основание для обжалования такого приказа в военную прокуратуру, вышестоящее командование и суд. Это единственный надёжный путь защиты прав без риска быть обвинённым в нарушении дисциплины или самовольном оставлении части (ст. 337 УК РФ). Пока приказ не отменён, военнослужащий обязан его выполнять, но может и должен отстаивать своё право на законный отпуск вне части правовыми способами.

Как защитить своё право на законный отпуск по болезни

В завершение важно подчеркнуть: действующее законодательство и позиции надзорных органов не оставляют сомнений — если военно-врачебная комиссия приняла решение о необходимости отпуска по болезни, командование обязано его реализовать в полном объёме. Попытки ограничить этот отпуск рамками расположения части, вопреки медицинскому заключению, противоречат как Положению о порядке прохождения военной службы, так и федеральным законам, включая закон «О статусе военнослужащих».

На практике, когда военнослужащие обоснованно обращаются в военную прокуратуру с жалобами на незаконные действия командира, такие ситуации, как правило, получают своевременное рассмотрение. Надзорные органы запрашивают документы, выявляют нарушения и требуют их устранения. Это подтверждает: право на реабилитацию вне части не является условным — оно охраняется законом.

Место проведения отпуска военнослужащего по болезни должно определяться исключительно медицинскими показаниями и правовыми основаниями, а не произвольными установками командира. Все нормативные акты — от федерального закона до уставов и подзаконных актов — прямо предусматривают предоставление отпуска по болезни с выездом из части на период восстановления. Исключения возможны только в строго определённых законом случаях (например, замена отпуска санаторно-курортным лечением для срочников), и даже в этих случаях речь идёт о выезде в специализированное учреждение, а не о принудительном удержании в части.

Если командование игнорирует заключение ВВК и ограничивает право на выезд, это можно и нужно обжаловать — через подачу рапорта, жалобу в военную прокуратуру, обращение к вышестоящему начальству или в суд. Каждое из этих действий требует точности в формулировках и соблюдения сроков.